武陵源区作为湖南省张家界市旅游发源地和核心景区所在地，近年来，锚定“率先建成世界一流旅游目的地和全面建设现代化新武陵源”目标，从调整领导体系、深化体制改革、优化服务保障等方面发力，推动旅游经济复苏增强。2023年，全区旅游总接待游客1591.7万人次，同比增长109.7%；旅游总收入219.38亿元，同比增长173.9%。

一、强化体系建设，构建旅游领导新格局

一是突出党的领导。调整原区旅游工作委员会为区委旅游工作委员会，区委主要领导任第一责任人，加强党对旅游工作的全面领导。2023年，共召开区委旅工委会议10次，统筹协调解决旅游接待、产业发展、项目建设等重大问题。明确区文化旅游广电体育局局长兼任区委宣传部副部长，加强党委对文旅经济发展的统一管理。

二是完善机构设置。组建区文化旅游广电体育局，加挂区文物局牌子，作为区人民政府工作部门，承担文化和旅游产业融合发展、推进全域旅游、非物质文化遗产保护等工作。完善重点涉旅部门机构设置，在公安、法院、检察院等重点涉旅部门，分别设立旅游警察、旅游速裁法庭、旅游检察等旅游管理机构，充分发挥各部门职能作用，增强旅游管理服务力量。乡（街道）设立经济发展办公室和文化旅游发展中心，负责区域内文旅产业发展、具体事务性工作，深度挖掘乡村旅游优势。

三是聚合职能资源。优化文旅部门职能配置，变原旅游局“行业管理”职能为“综合协调”职能，切实发挥统领旅游发展全局、协调解决旅游问题的“领头羊”作用。完善涉旅部门职能职责，修改印发重点涉旅部门“三定”规定，进一步明确了发改在文旅项目投资申报、市场监管在旅游市场秩序监督管理、交通在景区公路提质升级、公安在景区治安管理等领域职责，旅游管理协调更加顺畅。建立文旅联席会议制度，由区委旅工委办牵头，文旅、公安、市场监管、交通运输联动配合，城管、交警、发改、乡（街道）等部门参与，及时研究解决涉旅问题，形成“1+4+N”的文旅发展综合管理工作机制，实现单一部门管理向综合管理的重大转变。

二、深化体制改革，激发旅游管理新活力

一是破除核心景区管理障碍。重点解决核心景区管理机构张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局（以下简称“张管局”）职能交叉、管理重叠、人浮于事等问题。优化机构设置，将张管局内设机构由11个减至7个、下设机构由8个调为7个，提升管理效能。理顺职能职责，将张管局机关承担的景区事务管理范围调整为5个门票站管理以内范围，并出台权力清单、责任清单等“六张清单”，厘清区局职责划分。精简人员编制，实行总量控制，“只出不进”，5年过渡期内将精简428名，精简率达44%；科级领导职数精简28名，精简率达24%。推进绩效薪酬制度改革，坚持以岗定薪，差异化分配薪酬。通过管理体制改革创新，景区管理不断加强，游客舒适度、满意率显著增强，核心景区经营效益明显提升。2023年，累计进山人数701.2万人；一次购票人数487.2万人，同比增长233.4%。

二是强化综合行政执法联动。成立文化市场、市场监管、交通运输、城市管理、农业、应急管理、生态环境“七大领域”以及乡（街道）综合行政执法大队、张管局综合执法大队，合理划分城区、乡（街道）、景区的执法权限，通过联合发力，构建权责明晰、上下贯通、运行高效、保障有力的旅游执法体系。放大公安旅游治理效能，以公安系统“大部门大警种”改革试点为契机，打破警种壁垒，成立旅游警务、治安防控等“六大中心”，充分发挥“统筹管理、资源共享、合署办公”的作用，使打击违法犯罪、开展旅游执法更加高效。2023年，办理各类案件322件，处理涉旅投诉187起，为游客挽回经济损失100余万元，“铁腕治旅”成效显著，有效保障旅游业态健康发展。

三是提升事业单位改革效能。科学规划机构设置。围绕“文旅＋康养”融合，立足武陵源区生态环境优势和创建国家级旅游度假区、旅游经济提质升级、文化强区建设的需求，通过“撤一建一”“撤多建一”的方式，整合撤并“小、散、弱”事业单位，设立区索溪峪旅游度假区事务中心、区新经济产业事务中心、区宣传事业发展中心等机构，不断提高事业单位公益属性和服务保障文旅产业能力。合理调配编制资源。全力保障旅游发展、旅游执法用编需求，近三年来，通过内部挖潜等方式，核减职能减少、工作任务不饱和单位人员编制171名，用于保障急需紧缺的事业单位，引导机构编制资源向文化旅游、景区一线倾斜。

三、优化服务保障，培育旅游支撑新势能

一是建强党建服务“红色驿站”。拓宽党建工作思路。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，扎实开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，及时梳理、解决旅游工作的瘀点、堵点、痛点。2023年，共查找并对应解决旅游类问题约300个。创新志愿服务模式。推出“党建+旅游”模式，发挥党员干部带头示范作用，引导市民群众积极参与志愿服务。近年来，已成立应急救援、法律服务等20支志愿服务队伍，打造“袁谋文党代表工作室”“鸽子花”青年志愿者协会等志愿服务品牌，在湖南志愿服务网注册志愿者约9000人，切实提升景区服务软实力。

二是助推景区建设“数智转型”。夯实阵地建设。设立旅游高质量发展数字化转型工作领导小组办公室、索溪峪旅游度假区事务中心、张家界元宇宙研究中心等机构，让其利用5G云渲染、AI+、自动化建模等新技术，对景区进行“智慧”改造，有效支持景区管理、品牌建设和业态完善发展。2023年，张家界元宇宙馆作为全国首个超高清景区元宇宙体验馆落户武陵源区。助力数字系统建设。通过人才引进、公开招聘、人员调整等方式，积极补充人员力量，促进“张家界一机游”旅游平台建设得到长效发展。截止2023年底，“一机游”用户数累计已超过90万，网络咨询回复6万余次，电话咨询服务22万余次，成功解决游客问题10万余件。

三是打造文旅振兴“人才引擎”。健全编制保障制度。出台《事业单位人才专项编制管理办法》《区直事业周转编制管理办法》，建立教育、乡镇等各类周转编制池，做好各领域人才用编保障。2022年以来，为涉旅部门引进高学历人才近15名，促进服务旅游发展队伍结构年轻化、专业化。注重人才生态培育，大力实施“旅游兴区”战略，主动服务旅游行业发展，全力保障旅游职业人才培养。近三年以来，为涉旅部门调剂事业编制60名；为区旅游职业学校补充专业教师20名；与湖南师范大学、湘潭大学等省内8所高校签订战略合作框架协议，进一步为推动武陵源旅游优质发展提供智力支撑。

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